Intelligence territoriale et économique en santé : quelles implications pour les Groupements Sanitaires Territoriaux marocains ?

Abstract

Résumé

Cet article développe un cadre conceptuel intégrateur articulant deux corpus de recherche jusqu'ici peu croisés dans le champ de la santé publique : l'intelligence économique et l'intelligence territoriale. Désigné « intelligence territoriale et économique en santé » (ITE-Santé), ce cadre vise à analyser conjointement la capacité d'un territoire sanitaire à produire et partager une connaissance contextualisée de ses besoins et ressources, et la capacité de ses organisations à transformer cette connaissance en information stratégique mobilisable pour la décision. Il est appliqué à la réforme marocaine des Groupements Sanitaires Territoriaux (GST). Alors que la littérature sur la gouvernance territoriale des systèmes de santé s'est largement construite autour des théories de la gouvernance collaborative et de la gouvernance multi-niveaux, elle a peu mobilisé les apports spécifiques de l'intelligence économique (veille, protection, influence) et de l'intelligence territoriale (connaissance partagée du territoire, apprentissage collectif, ancrage participatif). L'article propose une lecture conceptuelle croisée, désignée intelligence territoriale et économique en santé (ITE-Santé), et l'applique au cadre légal marocain instituant les GST (loi n° 08-22). Il montre que plusieurs missions prévues par la loi, mutualisation des ressources, carte sanitaire régionale, veille épidémiologique, régulation des relations avec le secteur privé, recoupent directement des fonctions classiques de l'intelligence économique et de l'intelligence territoriale, sans que ce potentiel soit aujourd'hui explicité ni instrumenté dans les textes. L'article conclut sur la nécessité, pour la traduction opérationnelle de ces missions, de concevoir un dispositif intégrateur de planification médicale territoriale articulant création de valeur pour le patient, connaissance fine du territoire et apprentissage organisationnel par les données, ouvrant une piste de recherche pour un modèle spécifique, à développer et à valider empiriquement dans un travail ultérieur.

Mots Clés : Intelligence Territoriale, Intelligence Economique, Gouvernance Des Systemes De Sante, Groupements Sanitaires Territoriaux, Maroc, Planification Medicale Territoriale.

Abstract :

This article proposes a theoretical framework articulating two research traditions rarely combined in the public health field, economic intelligence and territorial intelligence, to analyze Morocco's reform of Territorial Health Groups (Groupements Sanitaires Territoriaux, GST). While the literature on territorial governance of health systems has largely developed around collaborative and multi-level governance theories, it has made limited use of the specific contributions of economic intelligence (monitoring, protection, influence) and territorial intelligence (shared territorial knowledge, collective learning, participatory anchoring). The article proposes a cross-disciplinary framework, referred to as territorial and economic intelligence in health (ITE-Health), and applies it to the Moroccan legal framework establishing the GST (Law n° 08-22). It shows that several missions assigned by the law, resource pooling, regional health mapping, epidemiological surveillance, regulation of relations with the private sector, directly overlap with classic functions of economic and territorial intelligence, although this potential remains largely unexplicited and uninstrumented in the current texts. The article concludes on the need, for the operational translation of these missions, to design an integrative territorial medical planning framework articulating value creation for the patient, fine-grained territorial knowledge, and organizational learning through data, opening a research avenue for a specific model to be developed and empirically validated in future work.

Keywords: Territorial Intelligence, Economic Intelligence, Health System Governance, Territorial Health Groups, Morocco, Territorial Medical Planning.