Peines alternatives et performance de la politique pénale au Maroc : la mise en œuvre de la loi n° 43-22 à la lumière de l'expérience française

Abstract

RÉSUMÉ

Longtemps resté en retrait des grandes réformes pénales internationales, le Maroc s'est doté, avec la loi n° 43-22, d'un cadre légal inédit consacrant les peines alternatives à l'emprisonnement. Publiée au Bulletin officiel le 22 août 2024 et entrée en vigueur le 22 août 2025, cette loi complète un arsenal déjà existant contrôle judiciaire, amende, mise en liberté provisoire, sursis, libération conditionnelle en y ajoutant le travail d'intérêt général, la surveillance électronique, la restriction de certains droits et l'amende journalière. Le présent article envisage cette réforme comme une politique pénale dont la performance se mesure à sa capacité à désengorger les établissements pénitentiaires et à favoriser la réinsertion des condamnés. Il examine l'architecture juridique mise en place par la loi, les obstacles pratiques  coût de la surveillance électronique, insuffisance des structures d'accueil, formation des acteurs, coordination institutionnelle  qui conditionnent son effectivité, et ce que peut apporter, à ce titre, l'expérience française, dont le dispositif, plus ancien et plus diversifié, offre un point de comparaison utile. L'article conclut que la performance de la loi n° 43-22 dépendra moins de son ambition normative que de la capacité des institutions marocaines à doter le dispositif de moyens stables, à en assurer une application cohérente et à en suivre les effets dans la durée.

MOTS CLÉS : effectivité ; politique pénale ; performance des politiques publiques ; surpopulation carcérale ; travail d'intérêt général ; surveillance électronique ; droit comparé Maroc-France.

ABSTRACT

Morocco has long remained on the margins of the international movement toward non-custodial sentencing. Law No. 43-22 on alternative sentences, published on 22 August 2024 and in force since 22 August 2025, adds community service, electronic monitoring, rights-restricting or rehabilitative measures and day-fines to the existing mechanisms of judicial supervision, fines, provisional release, suspended sentences and conditional release. This article treats the reform as a criminal policy whose performance is to be judged by its capacity to relieve prison overcrowding and to support the reintegration of offenders, and examines it from the standpoint of its implementation. It first maps the alternatives already provided by the Moroccan Penal Code and Code of Criminal Procedure, then analyses the architecture created by Law No. 43-22, its implementing decree and the circular of the Higher Council of the Judicial Power, and finally compares this framework with the more diversified French system of alternatives to pre-trial detention and to imprisonment. Based on the legal texts and on the first months of application, the analysis shows that the Moroccan reform reproduces, with some delay, the main categories known in comparative law, while its effectiveness is constrained by the cost of electronic monitoring, the shortage of host structures for community service, the training needs of judges and probation staff and incomplete coordination between institutions. The article concludes that the performance of Law No. 43-22 will depend less on its normative ambition than on the capacity of Moroccan institutions to provide it with stable resources, to apply it consistently and to monitor its effects over time; the French experience offers not a transferable model but an illustration of the sustained resources and judicial follow-up that non-custodial sentencing requires.

KEYWORDS: effectiveness; criminal policy; public policy performance; prison overcrowding; community service; electronic monitoring; Morocco–France comparative law.